柯炳生，中国农业大学经济管理学院教授。曾任农业部农村经济研究中心主任、中国农业大学校长。
今年4月，我随一个调研组到河南，进行一二三产业融合的调研活动。期间，到一个大型面粉加工企业，进行了座谈。座谈的重点问题是，作为二产的加工业，通过什么方式与一产相融合？或者说，加工企业如何与农民对接？该企业负责人介绍，主要通过订单方式。大家就此进行了一番讨论。
为更具体地了解和理解订单的作用，我向他们要了份实际合同的复印件，作为样本。这份订单合同样本，提供了很多重要的启示。
合同的标题是“订单种植强筋小麦回收合同”。从题目，可看出约定的两个要点：农民要种植强筋小麦，企业要进行回收（收购）。合同的甲方是小麦加工企业，乙方是小麦生产者。
合同共10条内容，除了一些一般性要求，包括品质质量规范标准、收购时间、收购方式、付款方式、争议解决等，最重要的明确约定，是两条。
一条是，明确约定了种植小麦的品种和种植面积。种植品种是“新麦26”，种植面积是2048亩，预计产量1024吨。要求生产者按照这个品种和数量，种植和出售小麦给该加工企业。如果超产，应优先销售给该加工企业。
另一条是，明确约定了收购价格。即，比普通小麦市场价格高10%。小麦市场价格采用甲方企业的普通小麦公开挂牌收购价格。
从这份订单和相关的讨论中，可以看出订单农业的重要意义。
第一，把质量兴农落到实处。政府号召高质量发展，最终还是得生产者愿意种植优质产品，这就需要优质优价。优质产品的生产，总与普通产品有些不同。如果不能优质优价，生产者就不会有积极性。
第二，把优质的标准落到了实处。有不少品种，在试验田中是优质，而到了农民的大田里，就不行了：或者是抗性太差，或者是产量太低，等等。在订单农业中，是否优质，光科研人员说，还不算数，还要听消费者和生产者的意见。从合同上看，是企业主导，这是对的。因为，企业主导，就是消费者主导。因此，在订单农业成为主要趋势时，科研人员培育的优良品种，就要首先获得加工企业的认可，加工企业认可的优质，才是真正的优质。而加工企业，是绝对造不得假的，否则，就要付出实际的经济代价。同时，也需要生产者的认可，优质的同时，产量也不能差，否则，农民也不会愿意种。
第三，通过合作社组织，把订单农业落到了实处。与该加工企业签订订单的生产者，大的，面积超过万亩，小的，也超过千亩。河南省农户的平均占地规模只有6亩多点。因此，该企业签订订单的乙方生产者，除了个别种植大户，基本上都是合作社。这是极为关键的一点。可以说，对于大田生产来说，没有合作社，订单农业就难以存在。这是因为，加工企业，是没有办法与成千上万农户去一一签订订单合同的。因为，那太麻烦，并且，农民如果不想卖给你，签了也是白签——企业没有办法与数量庞多的小农去打官司。
调研中的另一个深刻感受，是加工企业对订单农业的渴求，极为强烈，甚至比农民生产者更为迫切。因为，优质，意味着更好的市场，更高的收益。而没有订单农业，获得规模化的、规格化的优质原料，就非常困难，乃至不可能。
订单农业，其实并不新鲜。最早的订单农业，好像是肉鸡饲养中的公司加农户模式。之所以肉鸡生产成为先行者，可能是因为肉鸡生产规模的扩大，比较容易。类似的模式，后来又发展到生猪等。
对于蔬菜和水果来说，订单农业的需求，生产者更为迫切。这是因为，蔬菜和水果与粮食作物还不一样，自己食用的比例很低，主要是为市场生产；产品的市场波动性大，风险性大；难以储藏运输，储运成本很高。
农村土地实行了“三权分置”之后，土地流转的速度加快，会出现一些专业大户，一些雇工农场；同时，各种新型合作组织的发展也大大加快。这些发展趋势，都为订单农业的发展，提供了非常有利的条件。未来，我国现代农业的发展，一定与订单农业发展，密切联系在一起。
最后指出，无论在任何情况下，订单农业之推行，最关键的因素，是协议合同的执行。或者说，是商业诚信。没有诚信，就难有订单农业的发展。
政府可以从多个方面推动订单农业的发展，但最关键的，还是如何强化和保障商业诚信。一方面，政府自己不要乱出政策，干扰订单合同的执行，哪怕是无意之中（现实中，发生过这样的事情）；另一方面，政府要通过宣传引导协调等温和的方式，促进订单的实际执行，防止毁约行为，而不是非要靠打官司的办法。毕竟，诚信，也是社会主义核心价值观的重要组成部分。
