在外界仍在震惊明年光伏标杆上网电价有可能大幅下调之际，昨天傍晚业内又传出一份无锡国网拟暂停垫付第六批目录以外的非自然人分布式光伏0.42元/千瓦时补贴的通知。在业内人士看来，此举对分布式光伏的影响非常大，如未来没有调整的话或严重影响各方开发分布式光伏的积极性。
一直被指依靠补贴盈利的光伏发电行业，或将逐步丧失政策温床。“本来就拖欠的补贴发放，这样一来更遥遥无期了。分布式光伏电站的投资收益率会与预期产生更大的偏离。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示。
而经《证券日报》记者多方求证，这一《通知》虽属非正式文件，但国网拟停止垫付可再生能源补助资金却是确凿无疑。
“作为一家企业，国网当然也有无奈。但补贴的不及时发放，以及停止垫付可能引发更长时间的拖欠，对大家开发分布式光伏的积极性是个重大打击。”山东航禹能源有限公司执行董事丁文磊对《证券日报》记者表示。
光伏领域补贴缺口已达800亿元根据传闻，上述《通知》由无锡国网发布。此外，据称国网早在几周前就已向各级电力公司传达了该《通知》，要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金，待财政部公布目录以后再行结算。
近期，财政部、国家发改委、国家能源局公布了第六批可再生能源电价附加资金补助目录，明确了为简化管理流程，自然人分布式项目不再按目录制管理，项目完成并网发电即可按电量享受补贴。对于非自然人分布式项目还是进行目录管理，而审核原则为2015年2月底前投产并网的项目。
而在此基础上，国网公司提出要求，对于2015年3月份以后投产并网的非自然人分布式项目暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金，只结算标杆电价部分。2015年2月底前投产的非自然人项目不受影响。
据《证券日报》记者了解，分布式光伏上网标杆电价由地方电网脱硫电价及0.42元/千瓦时的补贴构成。其中脱硫电价由国网支付，0.42元/千瓦时的补贴资金出自我国可再生能源补助资金。但一直以来，这0.42元/千瓦时的补助资金也是由国网公司进行垫付的。
如今，光伏被视为可再生能源应用的重要形式，全国范围内新建设的光伏电站、分布式光伏总量节节攀升。
“这一总量的提高，加上很多历史欠账，就使得可再生能源补助资金出现了‘吃紧’的状况。”丁文磊告诉记者，“每度电中的0.019元构成了每年规模大概在1000亿元左右的可再生能源补助资金，要覆盖光伏、风电、生物质、垃圾发电等可再生能源领域的所有补贴。更主要的原因是，由于以往补助资金的拖欠，导致了如今‘寅吃卯粮’情况的发生，目前仅光伏领域的可再生能源补助拖欠就有大概800亿元左右的缺口”。
降补将使行业洗牌“任何需要发展的新兴领域，国家给出优惠政策是必须的。基于长远发展，对补贴建立退坡机制也是应该的。但光伏补贴断崖式的下降，或将造成大量企业经营困难甚至最后被迫转行，对行业造成震动和伤害。”曾少军认为，此番提出大幅度削减光伏行业补贴，很大原因在于目前国家面临经济下行压力，补贴资金吃紧。商会也在国家发改委近日的座谈会上表态，行业愿意让出一些利来，跟国家一起过紧日子，但非理性的断崖式降补不可取。
曾少军希望国家站在“能源生产与消费革命”的高度，以“十三五”能源结构调整的重大战略为出发点，探索出一种长远、可持续、高效发展的理性退坡机制，继续对光伏等新能源行业发展给予支持。
国家能源局副局长李仰哲近日也曾发表公开讲话称，截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。
停止垫付或为标杆电价调整做准备“如此巨大的缺口，作为企业，国网不愿意垫，也垫不起。”上述不愿具名的业内人士认为，“但发展光伏、分布式光伏，是国策是不容动摇的。因此，还有一种可能，国网这个《通知》，是为了光伏上网标杆电价的调整而做准备的。”
9月30日，《证券日报》曾经报道，一份《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》（以下简称《意见稿》）在业界流传，其中光伏上网电价三类地区分别从0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调至0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。
而在此基础上，《意见稿》指出，针对分布式光伏，补贴资金通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。
此外，《意见稿》还指出，要适当降低分布式光伏补贴标准，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时。
“如此的下调幅度令业界有些意外。除此外，如果明年分布式光伏标杆电价确定下调，以及补贴方式改变为‘可再生能源发展基金支付，电网企业转付’，那么，国网就有必要现在着手对未来的调整做出准备。”该业内人士称。
“但无论如何，补贴拖欠确实是光伏乃至可再生能源领域的老大难问题。其中也的确折射出了很多深层次问题，比如补贴资金的不足，以及流程的不畅等等。”在丁文磊看来，“这需要各主管部门通力合作，才能加以解决”。
中国报告大厅发布的太阳能光伏行业市场需求与投资咨询报告分析指出，光伏平价上网大势所趋，补贴退坡短期内将对部分企业造成强震，但长期仍有利于行业发展。
