有同行说“土地租金太高”，有文章说“流通环节盘剥了大部分利润”，抱怨人工贵、技术差，云云。
一、制度瓶颈
我以为农业体制有问题，土地所有制在当前的政治制度下不可能改变，这是红线，这是中国特色社会主义制度的核心理念，土地私有化不可能实现。
国家一方面鼓励农民多种粮，种好粮，一方面说“粮食是特殊商品，关乎国本”，粮食价格属于重点监控物资。房地产可以一飞冲天，国家说“房住不炒，抑制过快上涨”，但是上涨是现实需要。粮食就不一样了，市场短缺，过快上涨，国家就会出手，把粮食价格打压下去。而粮食的原材料不在管控范围，农药、化肥、劳动力、机械设备完全市场化运作，价格逐年上涨，导致粮食成本上升。过高的成本，被压制的粮食价格，导致种粮亏损，土地撂荒。
二、现实困难
十一届三中全会以后，小岗村农民点燃了农业体制改革的导火索，家庭联产承包责任制解放了农业生产力，解决了中国人吃饱饭问题。
但是随着国际化进程加速，国门洞开，国际农副产品涌入国内市场，对国内粮食价格挤压，家庭联产承包责任制又制约了农业生产力的发展。于是出现了土地流转，最初的十年，种粮大户赚的锅满瓢满，甚至于到中央电视台嘚瑟，随随便便承包几百亩地，一年几十万。坐地要价，不愁卖。承租土地还诞生了黄牛，从农民或者村集体手里租下土地，加价转包。
国内粮食价格和国际粮食价格倒挂，国际粮食大量涌入，进口的走私的，充斥市场，给国家财政增加了沉重的包袱。
最低收购价价格一降再降，收购标准越来越严格，欧洲重金属标准是0.4%，我们国家执行0.2%，超过标准的粮食不允许流向市场，甚至于入刑，而至于导致重金属超标的根源，各方纷纷缄口不言，如何改善缓解重金属超标问题，目前没有部门具体负责，也没有出台相关措施，后果由农民自行承担，农民心里憋屈，有人干脆就说“国家耍赖了”。这就是目前农业困局之二。
三、财政资源落不到实处
为了解决农业面临的困难，国家出台了一系列惠民政策，农补、农机补贴、良种补贴、项目补贴，重头戏是粮食流通补贴，每年上万亿财政拨款。
这些补贴哪里去了？真正的种粮农民并没得利，怨声载道。如果告诉你，一个央企一把手年薪百万，副职三五十万，专车，专职司机，还有办公费、差旅费、交通费等庞大的配套费用。中粮集团、中化集团、中国农垦等央企、国有企业越来越强势，机构臃肿，人浮于事，花的钱都是国家补贴。
一吨稻谷一年保管费85元，出库费30元，入库费30元，这些钱谁出的？明面上是国家财政，实际上是羊毛出在羊身上。
国家财政哪里来的钱？税收？经济下滑，税收增加比例逐年减少，只好印钞票，超发货币，货币增加，货币和物资的配比关系失衡，导致物价上涨，农业生产资料、人工成本攀升，这是农业矛盾之三。
四、资本准入矛盾
一家一户承包200亩，条块分割，不利于大型机械化作业。
土地权属不是自己的，不能继承，没有人愿意真正的加大投入，毕竟不是房地产，老子死了，儿子还可以继承。土地就不一样了，来年地租涨价怎么办？老百姓来年要收回承包权怎么办？不确定因素太多，导致农场主不愿意增加固定资产投资。
西方发达国家农场动辄几万亩，土地平整，配套设施齐全，灌溉、施肥、打药完全现代化，节能又环保，一个农场十来个人，粮食单位成本低廉，他们的稻谷卖几十块钱一百斤，还有利润，粮食行情不好，他们的土地可以休耕，增加土地肥力。国内农产品跟发达国家农产品竞争，无疑是小米加步枪打飞机大炮。
国家为了因应农业时艰，财政资金加大农田及水利改造投入，补贴力度很大，但是农业体系不健全，巨额财政资金给权力寻租有了可乘之机，出现了一些光做项目不种粮食的皮包公司，造成巨额财政资金被浪费。
国家鼓励企业做大做强，希望借助民间资本的加持，但是又担心资本兴风作浪，针对大资本介入还是有戒备心的。农业比较效益低下，资本逐利本性决定资本不愿意投入农业，这就是农业困局之四。
针对中国农业困境，如何调整国家政策，变被动为主动，发挥市场经济造血功能，当务之急，笔者以为要从以下三个方面着手，加大改革力度，突破瓶颈问题，完善市场机制，鼓励引导和制约相结合来科学调配资本运作。
一、改革土地所有制
土地国有化是中国特色社会主义根本政治制度，不可动摇。但是否可以剥离土地所有权和使用权，让土地使用权归个人所有，长期持有，可以继承，受国家法律保护。
当前农村，十室九空，年轻农民纷纷进城，土地使用权流转出去了，他们享受着工业文明的成果，生活在城市，享受居民待遇，而承包的土地要么出租，要么撂荒，国家每年还给农补，于情于理不合。国家是不是可以鼓励土地使用权合法交易，把土地使用权集中在真正种粮农民手里，让耕者有其田。
解决了所有制问题，农场主会从长计议，加大投入，保护土地，符合“藏粮与民，藏粮于地，藏粮于技”的国家粮食政策规划。
二、强化中央储备粮体系建设，放开粮食市场。
1996年以来逐步建立和完善的粮食储备体系，为中国粮食安全保驾护航，解决了十四亿人口的吃饭问题，有利于国家长治久安，需要加强。依托现有的粮食储备体系，通过兼并改组的形式加强中央储备粮体系。确保中央粮权可以保障国人半年的用度，一旦粮食市场有风吹草动，还可以及时出手，平抑粮食价格过快上涨。
一些小的国有粮食企业逐步退出市场，通过兼并重组拍卖，转变成民营企业，鼓励民营资本介入农业行业，彻底放开粮食市场，让粮食商品属性发挥作用，让市场供求关系决定粮食价格。
增加种粮农民补贴，吸取浙江省经验，按田亩、按产量确定补贴金额，把粮食补贴直接发放给种粮农民，至于农民种什么品种？到哪里卖？什么时候卖，由市场说了算，由农民自行决定，最大程度调动农民的种粮积极性。
如果粮食价格暴涨，中央储备粮调节平衡粮食市场，实在不行可以发放消费补贴，规避wto合同风险。
三、拓展耕地、加大农业基础设施建设。
改革开放四十年，中国制造业体系建设逐步完善，工业文明高度发达，工业占据国民经济主导地位，城镇化发展进度加快，农民进城，宅基地有偿退出，一些土壤良好的区域，国家财政资金全资投入，改造土壤，增加基本农田建设，增加了可耕地，就是增加了粮食储备。
农业生产决定性因素是气候及水源，水利设施一次性投入太大，民间资本无法完成，现在的灌溉方法太落后，纯属浪费水利资源，也带来了环保问题，建议国家逐年递增投入，改造水利设施，打造百年水利工程，为农业增产增收打下基础。
不管社会如何发展，科技如何进步，吃饭问题仍然是重中之重，农业是国本，以工业反哺农业已经到了刻不容缓的地步！
