截止2018年2月，我国共有两批特色小镇试点403个，加上各地创建的省级特色小镇，全国特色小镇数量已经超过2000个。但是，一些地方快速发展起来的特色小镇，很大一部分是打着发展产业旗号，实际是搞房地产开发，房子搞了一大片，产业却没有发展起来，这种状况值得反思。
一、什么是特色小镇？
特色小镇的特色性体现主要表现为产业上坚持特色产业、旅游产业两大发展架构；功能上实现“生产”+“生活”+“生态”，形成产城乡一体化功能聚集区；形态上具备独特的风格、风貌、风尚与风情；机制上是以政府为主导、以企业为主体、社会共同参与的创新模式。
特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，这种创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。浙江的特色小镇，以产业特色分可以分两类：一是海宁皮革时尚小镇、黄岩的模具小镇等为代表的制造业小镇；二是以杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇等为代表的第三产业小镇。
二、特色小镇如何挖掘“特色”主题？
特色小镇的“特色”两个字不能简单的解读为建筑风貌、文化特色这些表面上的东西，符合本地特殊资源优势的细分产业才是最核心的特色。
特色小镇必须立足当地产业优势，挖掘“特色”主题，目前国家重点培育特色小镇提到的产业主题主要有：
1、旅游：这是类型最多的主题，充分挖掘当地自然和人文历史景观资源，发展农旅结合的休闲农业和乡村旅游是特色小镇发展之路;
2、贸物：指商贸物流，随着互联网和电商在乡村的不断深入，以消费型商贸和物流有机结合的专业小镇能获得与生产型商贸物流专业镇相类似的发展;
3、教育：教育是作为最基本的需求之一，无论是公共服务教育事业，还是商业化教育产业，都可成为特色小镇发展主题;
4、制造：我国传统产业升级和战略新兴产业培育都离不开先进制造。以生产服务业和高技术制造业为主题的特色小镇，如研发设计、品牌与营销、金融服务、智能制造、物联网、AR、VR等都可作为特色小镇发展主题;
5、科技：大数据、云计算、智慧城市、移动互联网等高度集聚的发达城市周边以及少数有相关领域技术能力的高校、研究院所周边，可打造以科技为主题的特色小镇;
6、双创：与智能制造、高科技相关，双创主题特色小镇主要集中在科技创新和现代服务业相对先进的发达城市周边;
7、康养：大健康主题，主要指现代医疗医药、生物工程、养生养老等市场需求尚未得到满足的领域;
8、农业：特色小镇主要依托建制镇来发展，如农业制造、农业科技、农业服务等主题，都是贴近乡镇和农村的产业领域。
三、特色小镇开发运营主体有哪些？
1、政府：
政府主要搭建发展平台，提供政策创新与支持、提供高效行政服务是特色小镇实施的重要保障;
2、镇村经济组织：
很多特色小镇不太可能都是整个建制镇范围，但会涉及到镇村的国有、集体、民营经济组织，与这些组织的利益分配与合作机制等是打造特色小镇的重要发展问题;
3、投资商：
投资商主要为特色小镇的基础设施、公共服务实施以及产业发展等提供建设资金;
4、产业基金：
除了政府项目支持外，市场主导的产业投资基金已逐渐成为助推产业孵化、规模化、并购的重要力量;
5、产业服务商：
专业的产业咨询、产业招商、企业服务等机构正成为真正意义上的产镇融合发展服务商。
6、农民：
特色小镇通过农旅产业的发展，可以带动农民提高技艺，增加收入。同时，农业生产也可以成为社区居民和农民间交流的重要连接点，这也是多数特色小镇的主要特点。
四、产业特色小镇发展的路径
一是要从产业园区到特色小镇
传统产业集聚园区开发模式比较单一，主要由政府征地进行基础设施建设后引入产业，存在规划设计粗放，缺乏系统的功能分区等问题，特别是生活配套和生态空间严重缺乏，做劳动密集型的产业可以，再往上升级就很困难，人才都不愿意来。而特色小镇是产业、生活、生态一体化的空间经济平台，既要符合产业发展要求，又能够满足人居需求，具有强大的发展潜力。
传统产业园区应该利用特色小镇建设的机会，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，清退一批低端、散乱、不符合园区定位的企业。如园区规模比较大，可以划出1平方公里左右的空间来，仿照现在产业特色小镇的开发模式进行集中规划建设，将园区生态予以重建，对园区生活配套加以完善，实现从产业园区向产业社区的转变。
二是从建制镇到特色小镇
很多地方把乡镇划分为重点镇和非重点镇。重点镇一般都负有产业发展职能，非重点镇就主要定位就是为农村提供生产生活服务，不负有其它产业发展职能。非重点镇一般经济发展条件不太好，可选择做旅游类特色小镇。而重点镇具有较强的产业基础。应该抓住特色小镇建设机遇，主要打造就业生活环境，实现宜居宜业的特色小镇。
三是从城市综合体到特色小镇
城市综合体跟产业园和重点镇相反，不缺生活配套，关键是缺乏产业支撑。一些城市周边地区的综合体建设，陷入了“卧城”的发展陷阱，就业都在中心城区，白天见不到人。这些城市综合体特色小镇的开发理念是生产、生态、生活的融合，只要在1-3平方公里的那么一块地区，把“三生”空间融合做好，把产业做起来就可以叫特色小镇。
五、目前特色小镇发展中的主要问题
我国的特色小镇还在探索发展中，但不少地方存在的急功近利发展模式是特色小镇发展需要重点注意的问题。
1.增加政府债务风险。一些地方政府举债建设而加重债务包袱的特色小镇将面临淘汰的风险。如县级财政综合债务率超过100%的风险，通过融资平台公司变相举债立项建设等。
2.房地产化倾向严重。与重产业运营的特色小镇相悖的“假小镇真地产”项目较多，按照过国家优胜劣汰机制最终将被淘汰。
3.简单堆砌和碎片化开发。盲目进行开发，政府过度干预，没有统一规划引导特色小镇开发。
4.没有特色。特色小镇开发无产业特色，无文化特色、无功能特色和无建筑特色等等，内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化现象严重。
5.脱离实际：主要表现在盲目发展、过度追求数量目标和投资规模，生搬硬套江浙等小镇经验，没有相应要素和产业基础。
