2018什么是优质旅游？

优质旅游时代的到来，要经历从局部优质到普遍优质再到全面优质的过程。这是中国旅游业今后“两个15年”的奋斗目标，是一个长期奋斗才能实现的目标。优质旅游之路，要坚持走中国特色内涵式旅游发展之路、坚持走高渗透融合发展之路、坚持走依法治旅之路、坚持走科技创新发展之路、坚持走全方位开放开拓之路。迈向优质旅游新时代，必然是一个艰苦奋斗、长期坚持、各方参与的历程。

通过实施旅游“三步走”战略，将优质旅游之路分为三个发展阶段，通过阶段性的目标实现，从粗放型旅游大国走向集约型旅游大国，最终全面走向优质旅游时代，实现世界旅游强国的目标。

从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段，以此为节点，提出旅游业的近期目标：

2020年预期目标：旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10％左右，旅游总收入年均增长11％以上，旅游直接投资年均增长14％以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12％，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85％以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。

2018年预期目标：优质旅游强力推进，全域旅游不断深化，“三步走”战略稳健实施，供给侧结构性改革进展明显，体制机制创新力度加大，融合发展能力进一步提升，公共服务体系进一步完善，服务质量进一步提升，旅游对消费、投资、扶贫和富民的拉动促进效应更加明显，旅游业提质增效升级向更高层次迈进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥更大作用，广大游客的旅游体验获得感、满意度进一步提升。全年力争实现旅游总收入5．98万亿元，同比增长13％。其中，国内旅游人数55亿人次，国内旅游收入5．05万亿元，分别增长10．8％、13％；入境旅游人数1．42亿人次，国际旅游收入1273亿美元，分别增长1．4％、2．5％；出境旅游人数1．34亿人次，增长4．5％；完成投资1．8万亿元，增长20％。

在通往优质旅游的路上，旅游业要找准方向，重点抓好以下18项工作内容：

1. 全域旅游。2018年被称为是全域旅游年，可见全域旅游未来将是旅游业发展重点。全域旅游作为一种发展战略，全国500个示范区创建如火如荼，2018年将会验收一批，这也促进全国全域旅游工作的推进。新时代下以全域旅游发展作为抓手，推进供给侧结构性改革的进行，尽快实现人民对美好生活的追求。

实现全域旅游的有效进展，要牢固树立全域旅游的体制观、资源观、产品观、业态观、发展观，加快建立完善现代旅游综合治理机制，创新旅游业发展模式，坚持特色化发展，提升全域旅游示范区创建水平；坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、动态管理”的原则，推进全域旅游示范区试点验收工作。

2. “海陆空”旅游新业态新产品。“海陆空”旅游指以邮轮旅游、自驾车房车旅游、低空旅游为代表的新产品供给，“海陆空”旅游新业态新产品的出现，契合我国现阶段个性化、多样化、体验化、深度化的旅游消费市场。旅游新产品新业态的发展要以旅游为主导和开发，与其他产业深度融合，以此为内生优质发展动力，进一步提升旅游产品供给质量，推动旅游产品结构不断优化。

“海陆空旅游”形态的发展要以顶层设计为指导，配合相关政策《全国邮轮旅游发展规划纲要》、《关于促进游艇旅游发展的指导意见》、《航空运动产业发展规划》的出台与实施。预计到2020年，我国国内邮轮旅游将达350万人次，国际邮轮旅游将达30万人次，运营邮轮达25艘，自驾车旅游可达40亿人次，房车数量超过10万辆，营地超过2千家，带动直接就业50万人；全国通用航空机场将达500个，通航旅游30万人次，产业经济规模达2000亿元。

3. 提升“中国优质旅游”品牌魅力。面对品牌成为核心竞争力的时代，各省积极开展旅游强省的打造与建设，但并没有固定的衡量标准，市场需要一定的评价标准以确保旅游秩序的有序性。开展中国旅游品牌强省系列创建活动，分类对省市县的不同领域业态产品进行品牌认定，也是对各省旅游强省建设的一种官方认可评定。

加强对景区复核监管工作，做大旅游度假区品牌，制定相关休闲度假产品标准，推进国内旅游度假休闲地的建设，推出新一批国家级旅游度假区，以此扲中国旅游休闲示范城市的遴选，引导都市旅欧休闲业的健康发展。

4.文明旅游。优质旅游是对游客获得感的满足，因此优质旅游的假设少不了游客的参与与维护。文明旅游是体现我国国民高素质的重要途径，也是优质旅游需要游客配合的环节。通过文明旅游的构建，提升我国公民文明素质，构建社会主义文明社会，提高社会文明度，以人民的一举一动构成优质旅游主体的优质行为，保障优质旅游稳步推进。

5. 绿色旅游。要坚定地把“绿水青山就是金山银山”的旅游可持续发展理念贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，践行绿色旅游发展观，引导绿色旅游消费观，推动绿色旅游产品体系建设，大力推进旅游节能减排。

我们要推动绿色旅游产品体系建设，加大生态旅游示范区建设，开展绿色旅游景区建设，修订旅游景区服务质量等级评定标准，加大环境保护力度要求，发布绿色旅游消费指南，建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系。

6. 区域旅游平衡。就我国旅游业来看，城乡区域发展、东中西部地区发展差距依然明显，与优质旅游的整体发展要求不相适应。因此要坚持规划统筹引领，不断优化空间布局，构筑新型旅游功能区，推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展。要建立更加有效的区域协调发展新机制，助力“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，促进区域协调发展。

7.推进“旅游＋”融合发展。旅游作为关联度大的综合性产业，必须向开放式“旅游+”转变，通过推动“旅游+”，衍生出工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态新产品新供给，为旅游业发展自身拓展了全新空间。我们现在关键是要强化旅游产业思维，提升“旅游＋”的引导能力和供给水平，主动推动旅游与多产业融合， 推动文物旅游，加强文物和非物质文化遗产资源的保护和利用。

8.落实乡村振兴战略，推进乡村旅游和旅游扶贫。面对城乡发展不平衡，旅游业是最快最有效的缩小差距方式。乡村振兴战略以实施乡村旅游为重点，尊重乡村人口的主体性，以旅游业带动乡村人口的就业、经济，以旅游产业带动乡村一二三产业融合发展，推动传统乡村旅游产品提质升级，推动度假乡村、现代农业庄园等新业态新产品，着力提升乡村旅游吸引力，拓展产业链条，促进乡村旅游高质量发展，不断增强亿万农民获得感和幸福感。

9. 红色旅游。习近平总书记强调，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。这是我们开展红色旅游的根本要求。优选一批“全国红色旅游创新发展研究基地”，推出百条红色旅游精品线路、首批“红色旅游优质服务示范景区”，开展全域红色旅游示范城市、红色示范小镇创建活动。

10. 整治旅游市场秩序。实施“鹰眼计划”，精准锁定市场秩序中的重点问题和目标。开展“利剑行动”，重点开展10项专项整治行动。“鹰眼计划”重在发现市场问题，“利剑行动”重在解决市场存在的问题，各有侧重，是2018年全国旅游市场秩序整治的“组合拳”。市场秩序的好坏，直接关系到千万游客的体验度、获得感，是衡量优质旅游的第一条标准。

11. 旅游安全。安全是优质旅游的“第一生命线”，没有安全就没有旅游，更谈不上优质了。优质旅游要开展旅游包车安全等专项整治行动，把旅游客运作为旅游安全的第一道“砸门”。把旅游保险作为优质旅游的重要保障。

我们要开展旅游包车安全等专项整治行动，完善高风险旅游项目救助设施，制定高风险旅游项目管理办法，有效保障旅游市场安全秩序，提高旅游安全应急能力。

12. “厕所革命”。厕所革命是全域旅游的重要评价指标，也是实现优质旅游不可缺的部分。我国已全面实现厕所革命的三年计划并超额完成，按照“厕所革命”新三年计划，再新建和改扩建6.4万座厕所，实施“厕所革命”示范工程，推广“所长制”“厕所开放联盟”，这将带动我国旅游业中厕所革命实现现代化建设。

13. 旅游公共服务。优质旅游的终极目标是实现人民的旅游美好生活，并且以人为本，以增强人民福祉为落脚点。政策、规范的落实将会大大提高配套公共服务的建设，提高旅游景区规划质量。 因此要建立重点景区假日旅游门票预约机制、假日景区游客流量智能监测系统，落实《景区最大承载量核定导则》《景区游客高峰时段应对规范》。

14.旅游人才队伍建设。目前我国关于旅游人才的建设培养机制尚不健全，旅游人才短缺，而专业的旅游人才是旅游创新发展的动力，因此要组织实施“万名旅游英才计划”、旅游青年专家培养计划，启动旅游基础理论研究和旅游统计与数据分析人才发展支持计划，加快旅游相关人才的建设。

15.旅游投资。我们要抓好高质量项目推介和对接。会同国家开发银行等深化项目与金融机构、投资商合作，推进有市场潜力的高质量项目进入各类金融市场。继续举办中国旅游投融资促进大会，遴选中国旅游产业杰出贡献奖（“飞马奖”）获奖单位，指导中国旅游产业基金运行，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。完善全国旅游投资项目系统。支持世界旅游联盟办好世界旅游产业博览会。加快旅行社改革开放，在一定范围内放开中外合资旅行社经营出境游业务，扩大外商独资旅行社经营出境游业务范围。

16.旅游市场推广。以“美丽中国”整体旅游形象为统领，做好2018“全域旅游年”宣传推广。提升“万里长城”“世界遗产”“丝绸之路”等主要品牌的影响力。

17.旅游外交。办好中国-欧盟、中国-加拿大旅游年。与他国建立良好国际旅游关系，提高我国在国际上的形象与国际影响力。

18. 内地（大陆）与港澳台旅游合作。树立“粤港澳大湾区旅游一体化”品牌，建立旅游一体化发展协调机制，编制大湾区城市群旅游发展规划，开展“粤港澳大湾区旅游季”系列活动，支持澳门打造旅游教育培训基地，建立大湾区“一程多站”旅游精品线路和项目库。